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來(lái)源: 中國注冊會(huì )計師 2006年3月11日  廣西天華編輯

  《人民政協(xié)報》2006年3月9日，刊發(fā)全國政協(xié)委員陳曙的文章，題為《關(guān)于促進(jìn)注冊會(huì )計師行業(yè)發(fā)展的若干建議》。全文如下：

關(guān)于促進(jìn)注冊會(huì )計師行業(yè)發(fā)展的若干建議

注冊會(huì )計師行業(yè)在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中的發(fā)揮著(zhù)重要的鑒證和服務(wù)作用，對有效減少社會(huì )公眾獲取企事業(yè)單位會(huì )計信息的社會(huì )交易成本，維護社會(huì )公共利益和投資者的合法權益，促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的健康發(fā)展，有著(zhù)重要的現實(shí)意義。

  目前注冊會(huì )計師行業(yè)的發(fā)展面臨著(zhù)諸多問(wèn)題，如果不能及時(shí)處理和解決，這些問(wèn)題或多或少都在制約和影響著(zhù)注冊會(huì )計師行業(yè)的健康發(fā)展，從而對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康、有序的快速發(fā)展產(chǎn)生影響。這些問(wèn)題主要體現為：

   一、目前政府部門(mén)對注冊會(huì )計師行業(yè)的監管，存在比較嚴重的多頭監管和重復檢查

   目前的現狀是：包括財政、審計、稅務(wù)、證監在內的政府和行業(yè)主管部門(mén)，對注冊會(huì )計師行業(yè)的執業(yè)情況均有監管檢查權，很多情況下，在同一年度內各個(gè)部門(mén)都會(huì )到一家事務(wù)所來(lái)行使監管檢查權，造成事務(wù)所上半年給客戶(hù)審計查賬，下半年被各有關(guān)監管部門(mén)審計檢查的尷尬境地，使事務(wù)所疲于應命， 造成較重的負擔，也對事務(wù)所的正常工作和業(yè)務(wù)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

   二、國家有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)對國有大型企業(yè)的年度審計業(yè)務(wù)實(shí)行招投標制度和事務(wù)所輪換制度，可能事與愿違

  對事務(wù)所實(shí)行招投標制度存在一定的缺陷，其實(shí)施可能不一定會(huì )達到預期的效果。事務(wù)所的審計鑒證服務(wù)業(yè)務(wù)與一般的商品采購和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)有著(zhù)本質(zhì)上的區別，其服務(wù)中介機構的選擇采用如同一般商品采購一樣的招投標形式，盡管有著(zhù)審計服務(wù)費用支出減少的可能性，但是根據審計鑒證服務(wù)業(yè)的特性，實(shí)際上不存在“價(jià)廉物美”的概念，合理的收費價(jià)格是審計服務(wù)質(zhì)量保證的主要要素之一，尤其是在當前會(huì )計中介服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，會(huì )計服務(wù)市場(chǎng)競爭較混亂的情況下，采用招投標的方式且以審計收費的高低作為主要考慮因素之一選擇中介審計機構，可能造成不僅不能節約費用支出，反而很有可能因為執業(yè)質(zhì)量不達標、沒(méi)有專(zhuān)業(yè)勝任能力而造成新的國有資產(chǎn)流失；另一方面，采用招投標制度無(wú)法避免暗箱操作的可能，這樣以來(lái)，有著(zhù)良好初衷的制度一不小心就成為滋生腐敗的新溫床。所以國有企業(yè)年度審計業(yè)務(wù)盲目實(shí)行招投標制度是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律的。

   此外，國家有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)還提出對國有企業(yè)審計的事務(wù)所要實(shí)行5年輪換制，很有可能起不到防止事務(wù)所和客戶(hù)因情況熟悉而相互縱容包庇的初衷。參考事務(wù)所輪換的可能出處，在世界范圍也只不過(guò)是美國發(fā)布《薩班斯法案》之后才出現的，而且《薩班斯法案》本身并沒(méi)有說(shuō)要換所，而是換注冊會(huì )計師。更換注冊會(huì )計師這一措施，已經(jīng)足以防止出現注冊會(huì )計師和客戶(hù)相互串通的情況，沒(méi)有必要再通過(guò)換所的方式；另一方面，更換事務(wù)所很有可能會(huì )導致后任注冊會(huì )計師對客戶(hù)的有關(guān)情況不了解以及對以前年度審計責任上的推諉，這是否有利于審計質(zhì)量的提高還有待于進(jìn)一步商榷。

   三、企業(yè)誠信問(wèn)題突出 由于目前社會(huì )主流文化缺位，價(jià)值觀(guān)念多樣，思想意識叢生，拜金主義盛行，急功近利，心情浮躁，目光短視，不求長(cháng)遠發(fā)展的做法相當普遍，加之缺乏有效的信用登記制度和信用管理機構，致使整個(gè)社會(huì )環(huán)境存在一個(gè)較為普遍的誠信缺失問(wèn)題，在現有的公司治理結構下，很難談企業(yè)誠信，公司的董事會(huì )、管理當局也是缺乏誠信。注冊會(huì )計師所依賴(lài)的獨立審計假設的前提就是被審計單位管理當局的誠信，這樣才會(huì )有抽樣的審計模式，董事會(huì )和管理當局的不誠信，給這一假設造成嚴峻的挑戰，沒(méi)有這一假設的審計，其所帶來(lái)的審計成本和社會(huì )成本是不切實(shí)際的。

 因此，為促進(jìn)注冊會(huì )計師行業(yè)發(fā)展，提出以下若干建議：

一、深化體制改革，轉變政府職能，進(jìn)一步強化政府服務(wù)，提高工作效率。完善服務(wù)監管措施，把可以由社會(huì )自我調節和管理的職能交給社會(huì )中介組織，推進(jìn)政府由“審批”向“服務(wù)”轉變、“管理所屬單位”向“服務(wù)全行業(yè)”轉變、“多頭管理”向“統籌服務(wù)”轉變。同時(shí)政府監管，應當主要解決好怎樣避免多頭檢查、重復檢查，如何對行業(yè)實(shí)現統一領(lǐng)導、規范管理，以充分發(fā)揮社會(huì )中介組織的服務(wù)功能、協(xié)調功能和鑒證功能。形成政府部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )、會(huì )計師事務(wù)所之間的優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)的關(guān)系。

   二、取消不合理制度，強化財稅支持，實(shí)施品牌戰略。對有關(guān)部門(mén)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律的制度，應當在對其實(shí)施效果重新作評估后堅決予以取消，努力創(chuàng )造注冊會(huì )計師行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，切實(shí)維護“良幣”注冊會(huì )計師的合法權益，杜絕出現“劣幣驅逐良幣”的異常現象。另一方面制定和落實(shí)更多的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步體現中共中央和國務(wù)院關(guān)于扶持現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。尤其要是扶持發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)，實(shí)施品牌戰略，做大做強有一定知名度的會(huì )計中介機構。

   三、更有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )職能。行業(yè)協(xié)會(huì )要發(fā)揮代表職能，代表會(huì )員表達利益訴求、反映意見(jiàn)和建議，加強與政府部門(mén)的聯(lián)系和溝通，在政府指導下制定行業(yè)發(fā)展政策，發(fā)揮橋梁紐帶作用，增加會(huì )員對協(xié)會(huì )的信任度和忠誠度；發(fā)揮服務(wù)職能，為會(huì )員提供政策咨詢(xún)、信息交流、行業(yè)發(fā)展情況分析、業(yè)務(wù)培訓、宣傳引導等服務(wù)。發(fā)揮管理和自律職能，加強自我約束，制定行業(yè)公約、會(huì )員守則，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在信用體系構建中的獨特作用。